海军第一个五年建设计划制订经过

【2012-05-30 17:52:04 来源: 《党史博览》 作者:吴殿卿点击数:11140

新中国海军是在炮火中诞生的。缘于当时的政治环境和经济条件,海军创建甫始可谓举步维艰。海军第一个五年建设计划的编制确定,不仅牵动毛泽东、周恩来直接参与,而且引发身居党政军领导要职的十几位开国元勋进行了一场大讨论……
遵照军委要求及周恩来、朱德的指示,海军三年建设计划拟订

  1950年4月14日,海军领导机关成立。不久,司令员萧劲光一边组织“搭架子”、“铺摊子”,一边考虑编制海军建设计划的问题。

  1949年底至翌年初,毛泽东、周恩来率代表团访问了苏联。访苏期间,斯大林为支持新中国建设海、空军以实行拟于1950年下半年进行的解放台湾战役,答应“以优惠条件”给中国贷款3亿美元。中苏两国政府《关于贷款给中华人民共和国的协定》签字后,毛泽东、周恩来当即决定,将其中的一半,即1.5亿美元用于海军建设,接着与苏方签订了购买1.52亿美元海军装备的协议。获悉这一消息,刚刚到位履职的海军各位领导,司令员萧劲光、副政委兼政治部主任刘道生、副司令员王宏坤、参谋长罗舜初等,既振奋又兴奋。大家通过碰头会研究,达成一致意见:立即着手编制计划,利用这笔经费把急需的部队先搞起来,以适应解放台湾的需要。

  然而,他们谁也没想到,计划编制工作启动不久,事情就发生了变化。

  1950年6月25日,朝鲜战争爆发。6月30日,周恩来在中南海西花厅约见萧劲光,向他传达了中央对形势发展的估计和中国的态度。周恩来说:形势的变化给我们打台湾增添了麻烦,因为有美国在台湾挡着。但也有好处,因为我们自己也还没有准备好。现在我国的态度是,谴责美帝侵略台湾、干涉中国内政。我们军队的打算是,陆军继续复员,加强海、空军建设,打台湾的时间往后推延。并具体提出,假如以50万人打台湾的话,即使分两次运,海军也还要准备几十万吨船。我们看待当前的形势,正确的态度应是“惧无根据,喜不麻木”。随后,萧劲光汇报了工作打算:初步考虑近期召开一个党委扩大会,具体讨论、研究一下海军建设的实施方针和规划问题。周恩来表示同意萧劲光的想法,说应该抓紧开个会,理理头绪,海军建设要从长远打算,制订一个三年建设计划。

  获悉海军要制订三年建设计划,朱德于7月13日给萧劲光等海军领导写了一封信。信中指出,要加强海军建设,“就必须有造船厂、飞机厂”,“有了这两种厂能自造还不够,必须要有石油厂,才能强化起来”,“你们应有计划地请求燃料部,在三年至五年内,必须设油管”。接到信函,萧劲光专程去中南海,向朱德报告制订计划的初步设想,请示工作。朱德又当面作了指示:“应该利用现有的时机和兵力,首先把沿海海岸各要地及岛屿的防御工事、防御设备建立起来,把各基地组织起来。这一任务应成为当前的工作任务,且应成为首要任务之一。”“不能单从打台湾打算,而忘记了海军的基本建设”,“海军的防卫在海上……要在海上建立生产、建立家务”。最后,他郑重提醒,“向军委打个报告,要求重工业部注意发展燃料工业”。

  周恩来、朱德的指示,为海军把握形势、制订三年建设计划提供了重要依据。主持计划起草的罗舜初等,加班加点突击工作,7月中旬,“以执行作战任务之最低需要为基本依据”的《海军三年建设计划(纲要)》基本完成。计划中,确定了三年内要建立的舰队、航空师、海岸炮兵团的数目;提出了自造、改装和购置舰船、飞机、岸炮的设想、数目;确定了建设多少个基地、水警区、巡防区,修建多少个码头、仓库、机场、阵地,以及开办哪几所学校、培养多少名干部,等等。同时,还拟订了海军建设、装备发展须遵循的方针、原则。如在处理自力更生与争取外援关系方面,计划明确指出:“三年建军中必须从自力更生的思想出发,但又必须争取外援。所需舰艇,除非十分必要从外国购置外,力求自己修装、改造及自造部分船只。因此,建议政府发展造船工业,整理充实现有之江南、大连、黄埔、青岛等造船厂,并请求将黄埔、青岛二厂及上海修理厂移交海军作专门修理船只及制造小型舰艇用”,等等。整个计划为海军在三年内的基础建设,描绘出了一幅可喜的蓝图。

  8月10日至30日,海军临时党委在北京召开了决定海军发展方向、大政方针的建军会议。作为会议的重要议程,与会人员,机关各大部领导,华东海军、大连海校等单位的领导,对《海军三年建设计划(草案)》进行了充分讨论。对其中许多内容,从每个项目的具体数字到文字表述,都作了认真修改、补充。会后,萧劲光与王宏坤、刘道生、罗舜初等四人联名,将《海军三年建设计划(草案)》与建军会议情况报告,一起报送军委并周恩来、毛泽东。

  《海军三年建设计划(草案)》原本即是遵照军委要求及周恩来、朱德的指示拟订的。海军建军会议前的8月9日,萧劲光还和罗舜初一起带着计划初稿向周恩来及主持总参谋部工作的聂荣臻作了汇报,对计划内容作了具体磋商。按说,即使送审计划也不会有太大的变化了。没想到,刚过两个月,《海军三年建设计划(草案)》就作了第一次大调整。
  海军经费一减再减,三年计划改为五年计划
  1950年10月26日,周恩来与聂荣臻一起约见萧劲光等海军领导,共同研究海军建设计划及翌年装备订货问题。由于此时中央已决定出兵朝鲜,而苏联政府不同意出动空军入朝掩护中国军队作战,中央决定集中力量加快空军建设,以利与美军争夺制空权,保障地面作战和交通顺畅。据此,周恩来提出,海军三年建设计划要适当压缩。且具体提出,为了集中人力、财力加速空军战斗部队建设,使其能尽早开赴战场,海军要暂缓成立歼击机航校和海军航空兵司令部,目前可以在海军司令部成立一个管理海军航空部队的部门,成立水鱼雷机航校。同时,周恩来还说:购置装备需苏联提供,所以三年计划须先提请苏联海军帮助审查。为缩短时间,萧劲光可带着《海军建设三年计划(草案)》前往莫斯科,与苏联海军负责人面商。
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